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      建經觀點丨《政府投資項目可行性研究報告編寫通用大綱》詳細解讀(二)雙碳部分
      時間:2023-05-11

            新版大綱2023版第八部分項目影響效果分析由2002版的環境影響評價、國民經濟評價和社會評價章節整合、優化而來,環境影響評價演變為生態環境影響分析,同時新增了資源和能源利用效果分析及碳達峰碳中和分析兩個部分。

            其中,碳達峰碳中和分析是大家最為陌生的,本文將重點解讀如何在可行性研究報告中進行碳達峰碳中和分析。


      碳達峰碳中和分析

            首先要明確的是,大綱中原文為“對于高耗能、高排放項目,在項目能源資源利用分析的基礎上,預測……”也就是說,只有高耗能、高排放項目需要進行碳達峰碳中和分析。

            實際上,建設項目的雙碳影響分析并不是一個新鮮的概念。早在2021年,生態環境部就開展了重點行業建設項目碳排放環境影響評價試點,要求在環境影響報告書中增加碳排放環境影響評價專章,也就是“碳評”,還發布了《重點行業建設項目碳排放環境影響評價試點技術指南(試行)》(以下簡稱“指南”)。

            根據指南,碳評的工作流程如下:

      圖片1.png

            在此基礎上,我們可以簡單對比“碳達峰碳中和分析”與“碳評”的異同。

      微信圖片_20230511141814.png

            由此可見,兩者在建設項目碳排放的量化以及碳排放控制方案的提出(2-5)是比較相似的,可研新大綱這部分的分析可以參照“碳評”指南進行。

            值得一提的是,目前并沒有統一的碳排放核算標準。2022年底,市場監管總局聯合國家發展改革委等部門印發了《建立健全碳達峰碳中和標準計量體系實施方案》,將統籌推進碳達峰碳中和計量技術體系的建立和完善,但是雙碳涉及的行業眾多,標準體系的建立需要一定的時間?,F階段工業項目可以按照指南參考室氣體排放核算與報告要求系列計算,建設項目可以參照《建筑碳排放計算標準》GB/T51366-2019計算。

            那么,分析項目對所在地區碳達峰碳中和目標實現的影響就成為了本節較難編寫的部分。如何分析項目對所在地區碳達峰碳中和目標實現的影響,我們可以從兩個角度來考慮這個問題。


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      定性


            定性地討論項目對當地雙碳目標地影響,可以結合當地的雙碳政策和現行碳排放情況來分析,筆者在這里列舉了一些可能的角度:

            (1)研究本項目的政策符合性。收集相關政策和法規,了解所在地區的碳達峰和碳中和目標,收集相關政策和法規,以及政府的扶持政策。

            (2)研究本項目的對當地能源消耗的影響。分析所在地區的能源結構和消耗情況,了解能源消耗的主要來源和強度,以及能源轉型的潛力和難點。

            (3)研究本項目對行業轉型升級的影響。分析所在地區的行業和產業結構,了解不同行業和產業對碳排放的貢獻和影響,以及碳減排的潛力和難點。

            (4)研究本項目對關鍵技術的推動作用。研究相關技術和市場趨勢,了解碳減排技術的發展和應用情況,以及市場需求和趨勢。

            當然,在具體分析項目時,我們需要充分考慮當地的實際情況和項目特質,根據項目具體情況,結合當地的政策、社會、環境和市場等多方面因素進行分析,這樣才能更加全面、準確地評估項目對當地碳達峰和碳中和目標實現的影響。

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      定量

            如何量化單個項目對當地雙碳目標的影響呢?這是一個很新的議題,目前也沒有任何技術規程提供可行的操作指南。筆者認為,我們可以從兩個角度嘗試解決這個問題。

            (1)與行業基準值對比。2021年國家發改委發布了《高耗能行業重點領域能效標桿水平和基準水平(2021年版)》,給出了高耗能行業重點領域能效標桿水平和基準水平參考值,明確對擬建、在建項目,應對照能效標桿水平建設實施,推動能效水平應提盡提,力爭全面達到標桿水平。

      圖片2.png

            目前,更新版本的高耗能行業重點領域能效標桿水平和基準水平還未發布,考慮到雙碳系列政策已實施兩年有余,可在2021版的基礎上適當提高標桿和基準水平(更嚴格的排放要求)。借助提高后的標桿和基準水平作為參照,我們可以評估本項目在行業中處于領先還是落后水平,并進一步評估其對當地整體碳排放的影響。

            (2)全產業鏈評價。這個角度與能評的“對項目所在地完成能源消費強度降低目標的影響分析”或“對所在地能源消費增量控制目標的影響分析”有所相似。從全產業鏈的角度,結合上游供應端和下游消費端,量化項目碳排放。舉一個簡單易懂的例子,光伏風電等新能源設施的零件生產、建設、運行是正碳排放的,但新能源設施產生的清潔電力并網后,降低了終端用電的碳排放。如果該項目減少的碳超過了投產該項目產生的碳,那么從整個產業鏈的角度而言,該項目是負碳的。也就是說,該項目對當地的雙碳目標做出了貢獻。反之,某項目評價結果是正碳排放的,那么它可能會對當地雙碳目標的實現產生負面的影響。


      生態環境影響分析&資源和能源

      利用效果分析


            另外兩個變化比較大的部分是生態環境影響分析和資源和能源利用效果分析。生態環境影響分析實際上類似《建設項目環境影響報告表》的生態環境影響分析章節,可以參照生態環境部2020年發布的《建設項目環境影響報告表編制技術指南(生態影響類)(試行)》進行。資源和能源利用效果分析與能評要求重合度較高,可以參照能評對項目進行能耗利用方面的分析。


      雙碳研究中心

            建經雙碳研究中心是一支由建筑、能源、規劃、工程及法律等背景的海內外人才組成的高質量的研究型團隊,集產、學、研于一體,以高標準、多領域的雙碳咨詢為目標,積極探索“雙碳+工程”融合領域,提供碳資產管理、綠色投融資咨詢、碳足跡等多項專業服務,涵蓋碳領域的各個方面。

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            如有雙碳咨詢相關業務需求,請聯系:閻女士15058109781   周女士18857116170


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